《綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》《中共云南省委關(guān)于制定云南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》和《中共麗江市委關(guān)于制定麗江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)編制，是麗江市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段性部署安排，主要闡明麗江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)五年推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)，是經(jīng)營(yíng)主體的行為導(dǎo)向，是全市各族人民齊心協(xié)力、共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《綱要》編制工作于2024年10月啟動(dòng)，大體上經(jīng)歷了前期研究、基本思路形成、《綱要》起草、《綱要》征求意見(jiàn)和報(bào)審等四個(gè)工作階段，于2025年11月形成征求意見(jiàn)稿，經(jīng)六輪征求意見(jiàn)并修改完善后，分別于2026年1月20日、1月21日?qǐng)?bào)請(qǐng)第五屆市人民政府第100次常務(wù)會(huì)議、五屆市委常委會(huì)第172次會(huì)議審議后，2026年2月11日經(jīng)市第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議審查批準(zhǔn)。

《綱要》編制過(guò)程中堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南調(diào)研麗江重要講話重要指示精神，緊扣“一個(gè)跨越”“三個(gè)定位”“開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面”這個(gè)總綱，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)謀劃、合理確定全市“十五五”時(shí)期的主要目標(biāo)，確保與全國(guó)全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展?！毒V要》編制主要遵循了以下四個(gè)方面的基本原則。

一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)。堅(jiān)持把習(xí)近平總書(shū)記考察云南調(diào)研麗江重要講話重要指示精神作為根本遵循，全面對(duì)照黨中央、省委和市委《建議》，把黨中央、省委決策部署和市委工作要求與發(fā)展實(shí)際深度融合，確保戰(zhàn)略同向、政策同頻、路徑同軌。

二是站位發(fā)展大局。自覺(jué)把麗江發(fā)展放到全國(guó)、全省大局中謀劃，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家和省重大戰(zhàn)略，做到既服務(wù)戰(zhàn)略全局、落實(shí)黨中央、省委決策部署，又體現(xiàn)麗江特色、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。圍繞高質(zhì)量跨越式發(fā)展主題，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

四是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。聚焦文化旅游、綠色工業(yè)、對(duì)外開(kāi)放、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村振興、和美麗江等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、突破瓶頸堵點(diǎn)、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)、提高質(zhì)量效益，以重點(diǎn)領(lǐng)域突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展量質(zhì)提升，確保《綱要》具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性。

《綱要》正文包括12篇57章，分為三個(gè)板塊。第一板塊包括第一篇內(nèi)容，主要闡述全市“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成就、分析“十五五”時(shí)期面臨的發(fā)展形勢(shì)，明確“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、基本原則、主要目標(biāo)和空間布局；第二板塊包括第二篇至第十一篇內(nèi)容，分領(lǐng)域闡述了全市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)；第三板塊包括第十二篇內(nèi)容，主要闡述了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、健全統(tǒng)一規(guī)劃體系、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制、強(qiáng)化規(guī)劃要素保障、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估，為規(guī)劃有效實(shí)施提供強(qiáng)有力的保障。附件包括：市“十五五”規(guī)劃綱要9張示意圖。為進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的路徑和支撐，《綱要》圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要任務(wù)部分共設(shè)置了26個(gè)專(zhuān)欄，對(duì)全市“十五五”期間擬實(shí)施的重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目進(jìn)行了細(xì)化、具體化。

《綱要》對(duì)發(fā)展形勢(shì)的分析、總體要求、基本原則、主要目標(biāo)、空間布局的提法與市委《建議》完全保持一致，對(duì)《建議》中的主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了量化，主要指標(biāo)設(shè)置經(jīng)與省“十五五”規(guī)劃綱要充分銜接，設(shè)置了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色低碳、安全保障共5大類(lèi)24項(xiàng)指標(biāo)。

為支撐全市“十五五”發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，《綱要》提出推動(dòng)以下十個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

一是聚力文旅強(qiáng)市，加快建設(shè)世界文化旅游名城。牢記習(xí)近平總書(shū)記“走出一條持續(xù)健康的文旅發(fā)展之路”的囑托，緊扣全面建設(shè)世界文化旅游名城的總體目標(biāo)，聚焦美麗風(fēng)光、特色文化、較高知名度，深化文化和旅游融合、產(chǎn)業(yè)與城市融合、國(guó)際與國(guó)內(nèi)融合，加快形成空間全域構(gòu)建、融合全鏈賦能、業(yè)態(tài)全維創(chuàng)新、品牌全時(shí)拓展、服務(wù)全面提升的新發(fā)展模式，推動(dòng)麗江旅游持續(xù)走在引領(lǐng)示范最前沿。

二是聚力工業(yè)富市，建設(shè)綠色能源與綠色制造融合發(fā)展區(qū)。立足綠色能源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)先進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，培育壯大能源新產(chǎn)業(yè)新賽道，著力構(gòu)建“2+4+5+N”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)綠色能源與綠色制造融合發(fā)展區(qū)，走深走實(shí)旅游城市發(fā)展綠色工業(yè)探索實(shí)踐之路。

三是聚力生態(tài)美市，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)安全屏障。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“抓好生態(tài)文明建設(shè)，筑牢我國(guó)西南生態(tài)安全屏障”的重要要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，打好美麗麗江建設(shè)持久戰(zhàn)，讓麗江大地藍(lán)天永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流。

四是聚力開(kāi)放興市，建設(shè)大香格里拉開(kāi)放發(fā)展新高地。堅(jiān)持以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展，做好內(nèi)外統(tǒng)籌、雙向開(kāi)放文章，推進(jìn)高水平對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，打造一流營(yíng)商環(huán)境，加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)拓展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，打造大香格里拉開(kāi)放發(fā)展新高地。

五是聚力“五網(wǎng)”活市，推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合交通、水利、能源、信息、物流等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同一體發(fā)展，加快構(gòu)建先進(jìn)適用、系統(tǒng)完備、集約高效、安全綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

六是聚力品質(zhì)塑市，推進(jìn)心向往之麗江建設(shè)。加快構(gòu)建“一核一極兩中心四軸線多點(diǎn)支撐”的新型城鎮(zhèn)化空間格局，做優(yōu)做美中心城區(qū)，做活做強(qiáng)做特縣城，培育特色區(qū)域中心城鎮(zhèn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)品質(zhì)整體躍升。

七是聚力“三農(nóng)”穩(wěn)市，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重中之重，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，打好鄉(xiāng)村全面振興持久戰(zhàn)，確保共同富裕道路上一個(gè)民族都不掉隊(duì)。

八是聚力科創(chuàng)優(yōu)市，推進(jìn)創(chuàng)新麗江建設(shè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，突出創(chuàng)新對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的主導(dǎo)作用，增加高質(zhì)量科技供給，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字麗江建設(shè)，以高質(zhì)量科技供給支撐高質(zhì)量發(fā)展。

九是聚力民生安市，推進(jìn)幸福麗江建設(shè)。堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，辦好人民滿意的教育，深入推進(jìn)健康麗江建設(shè)，完善多層次社會(huì)保障體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及各族群眾。

十是聚力安全護(hù)市，推進(jìn)和美麗江建設(shè)。牢記習(xí)近平總書(shū)記“祝愿麗江人民的生活如同納西族的‘和’姓一樣，幸福安康、和和美美”的囑托，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好市域治理持久戰(zhàn)，全力建設(shè)和諧安寧、繁榮發(fā)展、美麗友好的和美麗江。

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