大理州祥云縣劉廠鎮(zhèn)王家莊社區(qū)是無產(chǎn)階級(jí)革命家、云南省第一任省委書記王德三烈士，馬克思主義播火先驅(qū)王復(fù)生烈士的故鄉(xiāng)。這個(gè)有著1431戶5500人的農(nóng)村社區(qū)，已連續(xù)18年無一起群體上訪事件、無一起刑事案件、無一名干部違紀(jì)違法。
“村規(guī)民約是村民‘自我管理、自我教育、自我服務(wù)’的縮影，是‘六治’融合的鄉(xiāng)村治理新路徑，潛移默化地浸潤(rùn)滋養(yǎng)著這片紅色土地上的居民，與英烈不朽的革命精神交織，孕育出王家莊社區(qū)全新的精神風(fēng)貌?！?王家莊社區(qū)黨總支書記、主任王汝學(xué)說。
“自治”有力激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
“求治之道，莫先于正風(fēng)俗?！苯陙?，王家莊社區(qū)準(zhǔn)確把握基層治理新情況、新問題，充分發(fā)揮自治、共治、德治在農(nóng)村社會(huì)治理中的重要作用，不斷深化村規(guī)民約治理模式，逐步走出一條新時(shí)代農(nóng)村治理新途徑。
“我們村一直都有村規(guī)民約，但舊的村規(guī)民約已經(jīng)不符合新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，新修訂村規(guī)民約，就是要通過移風(fēng)易俗來解決社會(huì)治理中存在的‘堵點(diǎn)、盲點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)’問題，但問題是什么、怎么解決不是我們村干部說了算，而是要全村人說了算?！蓖跞陮W(xué)認(rèn)為制定村規(guī)民約應(yīng)始終堅(jiān)持村民自治原則。
社區(qū)干部組成調(diào)研組，入戶走訪、收集民意，經(jīng)過500多名村民的集思廣益，收集到的主要問題有亂圍亂建、垃圾亂堆亂倒、損壞公共設(shè)施、厚葬薄養(yǎng)、道德滑坡等?！安粌H要突出問題解決，還要把我們社區(qū)優(yōu)秀的紅色文化等吸收進(jìn)來。”王汝學(xué)說。
初稿形成后，黨總支又召開30多場(chǎng)次黨員會(huì)、戶長(zhǎng)會(huì)、群眾會(huì)，反復(fù)征求意見、修改、錘煉，歷時(shí)4個(gè)月。2019年4月16日，王家莊社區(qū)黨員、村民代表大會(huì)討論、表決通過共有九章二十四條的村規(guī)民約，包含政治文明、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共安全和治安維護(hù)、建房風(fēng)格和農(nóng)田保護(hù)、家風(fēng)傳承、公益事業(yè)、移風(fēng)易俗等社會(huì)生活的方方面面，言簡(jiǎn)意賅地提出了社會(huì)治理中熱難點(diǎn)問題的解決途徑。“現(xiàn)在的村規(guī)民約都是我們村民自己想說的話，非常接地氣、順民心?！贝迕耜惗Y中說。
新的村規(guī)民約形成后，社區(qū)黨總支把它印在紙上、寫在墻上，讓它融進(jìn)了村民心里。
“沒有規(guī)矩，不成方圓！”一紙村規(guī)民約成為鄉(xiāng)村治理“硬辦法”，讓村民生活、村干部工作有章可循、有據(jù)可依。
村黨總支委員朱繼娟說，開展殯葬改革初期，社區(qū)干部為了推動(dòng)工作，反反復(fù)復(fù)入戶宣傳，“磨破了嘴皮，踏破了雙腳”，但還是有部分村民不接受、不理解?！艾F(xiàn)在好了，村民過世后，家人會(huì)主動(dòng)報(bào)告村民小組組長(zhǎng)，并由組長(zhǎng)幫助到火葬場(chǎng)火化和申請(qǐng)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)榇逡?guī)民約規(guī)定遺體必須火化，禁止棺木進(jìn)入墳地，否則村組干部不予幫助辦理喪事，村民委員會(huì)暫緩辦理相關(guān)手續(xù)，直到按規(guī)定整改完畢?！痹O(shè)置懲罰機(jī)制讓村規(guī)民約有了落地見效的保障。
鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵，在于能不能解決村民關(guān)心的熱難點(diǎn)問題。合情合理的處罰措施讓村規(guī)民約成了解決問題的“治村法典”。
“共治”協(xié)同促進(jìn)全面發(fā)展
村規(guī)民約實(shí)施以來，王家莊社區(qū)的改變有目共睹。
走進(jìn)王家莊社區(qū)，一眼望去山清水秀、路面整潔，道路兩旁綠樹成蔭，花草參差點(diǎn)綴?！凹壹覒魬舳甲袷亍T前三包’規(guī)定，屋里屋外整整齊齊、干干凈凈?！北崋T朱后選說，他的工作越來越輕松，村里亂堆亂放的情況明顯少了。“孝敬老人、家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)的多了。”社區(qū)婦女主任何娟說。6月12日，社區(qū)干部還給村里一位百歲高壽的五保戶老人過生日，鄉(xiāng)鄰也經(jīng)常到他家看望幫忙。大家發(fā)現(xiàn)遵守村規(guī)民約之后整個(gè)村的環(huán)境、村民的精神面貌都有了改變。
“我認(rèn)為變化最明顯的就是客事從簡(jiǎn)?！崩宵h員王順成說，“生活好了以后，互相攀比、大操大辦的不良風(fēng)氣也多起來，升學(xué)、參軍、過壽等大事小事都要請(qǐng)客，人情債不堪重負(fù)。現(xiàn)在村規(guī)民約對(duì)客事辦理的種類、規(guī)模作出嚴(yán)格規(guī)定，還需向理事會(huì)提出申請(qǐng)，監(jiān)事會(huì)全程監(jiān)督?！?/p>
為倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，減輕客主壓力和群眾負(fù)擔(dān)。王家莊提倡精簡(jiǎn)客事活動(dòng)，破除陳規(guī)舊俗，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，凈化村風(fēng)民風(fēng)。村規(guī)民約規(guī)定，生子、升學(xué)、參軍、生日、過壽、立碑等不準(zhǔn)請(qǐng)客。婚喪嫁娶請(qǐng)客不超過30桌，桌餐標(biāo)準(zhǔn)主菜不超過12個(gè)，金額不超過300元。自新的村規(guī)民約執(zhí)行至今，全村共簡(jiǎn)辦農(nóng)村婚喪客事150場(chǎng)次，節(jié)約辦客資金約300多萬元，控制不該辦的客事80余場(chǎng)，切實(shí)減輕了群眾的“人情”負(fù)擔(dān)，全村積極向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)，成為大理州客事簡(jiǎn)辦的典范。
作為云南省省級(jí)文明村，王家莊強(qiáng)化組織建設(shè)，發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，以支部為區(qū)劃按網(wǎng)格化管理，黨員引領(lǐng)帶動(dòng)將紅色文化基因引入社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)治理水平提升。
2020年初，新冠肺炎疫情蔓延，為保障群眾生命健康安全，全村群眾積極參與疫情防控。返鄉(xiāng)人員摸排、居家隔離、村莊消毒、串村宣傳、發(fā)放出門卡等每個(gè)防控崗位都有人積極報(bào)名參加。村民朱永云說：“自從社區(qū)黨總支號(hào)召開展疫情防控工作以來，我就一直在卡點(diǎn)值守，甚至過年都沒有和家人團(tuán)聚，一直堅(jiān)守了1個(gè)多月。我們村的黨員朱繼全常年在昆明打工，很少有機(jī)會(huì)參加黨支部活動(dòng)。此次回家過年的他主動(dòng)請(qǐng)纓，連續(xù)20多天奮戰(zhàn)在疫情防控崗位?！?朱永云說。64歲的老黨員朱永仕一直和其他工作人員戰(zhàn)斗在防控前線，只為履行一名黨員應(yīng)盡的義務(wù)。疫情期間缺口罩、酒精等防疫物資，村民們就積極通過各自渠道為社區(qū)疫情防控人員籌集防疫物資。
據(jù)了解，王家莊社區(qū)以黨支部為堡壘、黨員為抓手，總支抓小組支部，支部每名黨員掛包小組內(nèi)幾家農(nóng)戶，每名黨員要做好宣傳員、播種機(jī)、先鋒模范帶頭人，在社區(qū)治理中發(fā)揮綜合作用，哪戶出現(xiàn)問題就找掛包責(zé)任黨員?！氨热绱迩f綠化工程中，由全村黨員帶頭栽樹，再把樹編號(hào)由黨員認(rèn)養(yǎng)包活，澆水、除草都由他來完成。我們實(shí)行門前‘四包’，黨員還要做監(jiān)督員，對(duì)落實(shí)不到位的村民進(jìn)行監(jiān)督、引導(dǎo)和幫助，形成村級(jí)文明新風(fēng)尚。”王汝學(xué)說。
王家莊社區(qū)堅(jiān)持以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，逐步實(shí)現(xiàn)村莊“綠化、亮化、美化”。在完善基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的同時(shí)積極開展環(huán)境衛(wèi)生整治，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生連片整治項(xiàng)目，推進(jìn)生活垃圾處理、污水治理，建成衛(wèi)生示范村，大幅提升了村民的生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量。如今的王家莊社區(qū)已真正成為“宜居、宜游、宜業(yè)”的美麗鄉(xiāng)村。
“德治”有效弘揚(yáng)社會(huì)正氣
鄉(xiāng)風(fēng)正，則民風(fēng)淳。為了在全村營(yíng)造崇德向善、誠(chéng)信有禮、團(tuán)結(jié)和睦的文明環(huán)境，村黨總支指導(dǎo)村委會(huì)和各村民小組將喜事新辦、厚養(yǎng)薄葬、文明祭祀、厲行節(jié)約、倡導(dǎo)健康文明生活方式等移風(fēng)易俗要求寫入村規(guī)民約，讓村民參與監(jiān)督共同遵守。
先后在全村開展“道德講堂”“家風(fēng)宣講”和以“講政策、講感恩、講技術(shù)”為主題的“志智”雙扶教育培訓(xùn)活動(dòng)13場(chǎng)次。創(chuàng)建文明衛(wèi)生先進(jìn)農(nóng)戶1250戶，創(chuàng)建“平安家庭”500戶。村規(guī)民約執(zhí)行至今，在文明創(chuàng)建工作中共涌現(xiàn)出文明創(chuàng)建示范戶20戶，在社區(qū)大會(huì)上受到了表彰。
村民王菊芬是鎮(zhèn)村孝老愛親代表，她的公公、姐姐相繼過世，丈夫外出打工多年未歸，2個(gè)女兒均在外地成家立業(yè)。10多年來，農(nóng)田活計(jì)、洗衣做飯，王菊芬將家庭重?fù)?dān)一肩挑，對(duì)待90多歲的婆婆盡心盡孝，幫婆婆清理大小便、揉肩捶背、洗澡擦身，面對(duì)婆婆，她永遠(yuǎn)是一張笑臉。王菊芬與村民鄰里和睦相處，不管誰家的大小事情，她都會(huì)主動(dòng)幫忙，成為村里爭(zhēng)相學(xué)習(xí)的“好兒女”“好媳婦”，被鎮(zhèn)村評(píng)選為“孝老愛親”榜樣。
文明鄉(xiāng)風(fēng)吹進(jìn)千家萬戶，也吹暖了百姓的“心田”，為王家莊社區(qū)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)全面小康注入源頭活水。王家莊社區(qū)著力推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，深化群眾精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)，社區(qū)“兩委”根據(jù)農(nóng)戶自評(píng)、群眾互評(píng)、評(píng)審定星、張榜公布、授星掛牌程序高標(biāo)準(zhǔn)評(píng)出7星以上農(nóng)戶360戶（其中10星有47戶）。社區(qū)定期對(duì)十星級(jí)文明戶開展動(dòng)態(tài)管理，對(duì)積極追趕的農(nóng)戶開展掛牌，對(duì)個(gè)別指標(biāo)下降的掛牌農(nóng)戶進(jìn)行摘星、達(dá)不到7星標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶進(jìn)行摘牌處理。
以鄉(xiāng)風(fēng)促民風(fēng)，王家莊社區(qū)積極向上的鄉(xiāng)風(fēng)形成村民比學(xué)趕超的濃厚氛圍，門前“四包”、人居環(huán)境、“兩業(yè)”發(fā)展都要比一比。社區(qū)95戶329人在2019年全部實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽。
穿行在王家莊社區(qū)，色彩艷麗、生動(dòng)有趣的“紅色文化墻”燦爛奪目。“紅色文化墻”以群眾喜聞樂見、通俗易懂的圖畫形式將烈士故事、社會(huì)美德、文明禮儀等多項(xiàng)內(nèi)容在墻壁上圖文并茂地表現(xiàn)出來，既美化了村莊環(huán)境，又營(yíng)造了紅色鄉(xiāng)村文化氛圍。尤其引人注目的是王家莊社區(qū)那面熠熠生輝的榮譽(yù)墻：民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位、中國(guó)紅色旅游榮譽(yù)榜、優(yōu)秀紅色旅游鄉(xiāng)村、大理州紅色傳承教育基地、全州先進(jìn)基層黨組織、大理州文明村鎮(zhèn)、2019年度省級(jí)美麗村莊、2018年度中國(guó)美麗鄉(xiāng)村百佳范例、祥云縣2018年先進(jìn)平安村、2018年度關(guān)心支持弘揚(yáng)延安精神工作先進(jìn)單位、大理州生態(tài)文明示范村、云南省文明村、云南省衛(wèi)生村和省級(jí)美麗村莊。
來源/云南法制報(bào)
本報(bào)記者/周惠瓊
（發(fā)稿編輯：記者 周惠瓊）
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