《云南省加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》）近日正式印發(fā)，圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大資源型產(chǎn)業(yè)、鞏固提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，確定了“4＋5＋6”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，成為我省未來一段時(shí)期加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的“路線圖”。
錨定目標(biāo)，云南怎么干？在1月14日省政府新聞辦召開的政策解讀新聞發(fā)布會(huì)上，多部門負(fù)責(zé)人對重點(diǎn)內(nèi)容與落實(shí)舉措進(jìn)行詳細(xì)解讀。
協(xié)同發(fā)力做大資源型產(chǎn)業(yè)
近年來，我省聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)賽道，加快推動(dòng)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。2025年1至11月，綠色鋁、硅光伏、新能源電池、化工、有色等重點(diǎn)資源型產(chǎn)業(yè)增加值分別增長10.6%、4.7%、75.7%、3.7%、13.2%。
《行動(dòng)計(jì)劃》明確，力爭2027年全省工業(yè)總產(chǎn)值超2萬億元。如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，省工信廳總工程師畢書明認(rèn)為，需聚焦“四抓”協(xié)同發(fā)力。
抓產(chǎn)業(yè)。聚焦5大優(yōu)勢重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建專項(xiàng)工作機(jī)制。推動(dòng)有色金屬延鏈補(bǔ)鏈，提升鋁、銅就地加工率；促進(jìn)稀貴金屬新材料做強(qiáng)做大；支持磷資源高值利用與新能源電池產(chǎn)業(yè)垂直整合；做精做深綠色食品與生物醫(yī)藥；發(fā)展“數(shù)字信息大通道+產(chǎn)業(yè)”，打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。
抓項(xiàng)目。實(shí)施項(xiàng)目全周期管理，形成項(xiàng)目、問題、辦法、責(zé)任“四清單”，掛圖作戰(zhàn)。加快已開工項(xiàng)目投產(chǎn)，推動(dòng)成熟項(xiàng)目開工。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板精準(zhǔn)招商，聯(lián)動(dòng)州市與企業(yè)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。
抓政策。研究制定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展措施，統(tǒng)籌資金、科技、人才、金融資源，形成政策合力。發(fā)揮專項(xiàng)資金與省級制造業(yè)投資母基金作用，支持重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)。落實(shí)工業(yè)設(shè)備更新政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化發(fā)展
抓協(xié)同。深化與州市“同頻共振、同向發(fā)力”工作機(jī)制，助力地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)省級部門聯(lián)動(dòng)，依托工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行專班，協(xié)調(diào)解決企業(yè)及項(xiàng)目面臨的困難。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育壯大新動(dòng)能
科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。近年來，我省堅(jiān)持以高質(zhì)量科技供給提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位越發(fā)凸顯，更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效日益顯現(xiàn)。
攻克銅鎳分離的世界性冶煉技術(shù)難題，實(shí)現(xiàn)光模塊激光器芯片國產(chǎn)化替代，成功開發(fā)高純銦等一大批高端產(chǎn)品，渝昆高鐵、大瑞鐵路、長水機(jī)場工程建設(shè)攻克多項(xiàng)世界級施工技術(shù)難題；加快建設(shè)國家和省級科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)，加大科技人才引培，以騰沖科學(xué)家論壇為載體促成項(xiàng)目，促進(jìn)與周邊國家科技相通，云南正成為國際科技合作與人才交流的熱土。截至目前，全省科技型中小企業(yè)突破1.5萬家，高新技術(shù)企業(yè)有望突破4000家，實(shí)現(xiàn)三年翻一番，全省技術(shù)合同成交額突破400億元，是“十三五”末的8倍。
站在新的起點(diǎn)，如何繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？從“支持布局研發(fā)中心，推動(dòng)晶硅技術(shù)迭代升級”到“推動(dòng)創(chuàng)新藥自主研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化”，從《行動(dòng)計(jì)劃》可以看出，無論是發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還是布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，“創(chuàng)新”二字始終貫穿其中。
省科技廳副廳長何革偉表示，將聚焦產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，進(jìn)一步圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，在科技金融、人才評價(jià)、成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，確保各項(xiàng)舉措轉(zhuǎn)化發(fā)展實(shí)效。
加快有色和稀貴金屬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
我省有色和稀貴金屬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、優(yōu)勢突出。當(dāng)前，全省電解鋁產(chǎn)能躍居全國第二，綠色鋁產(chǎn)值突破1800億元；貴金屬產(chǎn)業(yè)成為新的千億級產(chǎn)業(yè)；錫、銦、鍺產(chǎn)量全球第一；滇中稀貴金屬產(chǎn)業(yè)集群入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群。
面對新形勢，如何依托既有優(yōu)勢，通過延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈加快產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級？省工信廳總工程師畢書明指出，關(guān)鍵要聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。
推動(dòng)鋁、銅等有色金屬產(chǎn)業(yè)深度延鏈。鋁產(chǎn)業(yè)依托電解鋁集中區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展面向汽車輕量化、新能源電池、電工電子等領(lǐng)域的高端鋁合金及深加工產(chǎn)品，同步推進(jìn)再生鋁循環(huán)利用。銅產(chǎn)業(yè)以陰極銅主產(chǎn)區(qū)為支撐，大力發(fā)展銅板帶、電池銅箔、電子銅箔等銅材及下游制品，積極發(fā)展再生銅，持續(xù)提升銅材本地化加工轉(zhuǎn)化水平。
大力發(fā)展以銦、鍺、鉑為核心的稀貴金屬新材料及下游產(chǎn)品。銦產(chǎn)業(yè)在做強(qiáng)基礎(chǔ)材料的同時(shí)，著力拓展高純銦、銦基合金、ITO靶材、光伏薄膜材料等高附加值產(chǎn)品。鍺產(chǎn)業(yè)在鞏固原材料優(yōu)勢基礎(chǔ)上，積極培育半導(dǎo)體器件、消費(fèi)電子及衛(wèi)星電池等下游產(chǎn)業(yè)。鉑族金屬產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向醫(yī)療元件、催化材料、抗癌藥物等高端領(lǐng)域拓展。
加快推動(dòng)錫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高端焊料、半導(dǎo)體用高純錫等新材料；依托現(xiàn)有稀土分離能力，謀劃布局高純金屬、高性能合金等稀土新材料；提升鈦產(chǎn)業(yè)競爭力，延伸發(fā)展鈦材及醫(yī)療植入物、高端家居用品等高價(jià)值終端產(chǎn)品。
質(zhì)效并舉做強(qiáng)高原特色農(nóng)業(yè)
“十四五”以來，云南緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)增值、企業(yè)增效、群眾增收”，聚焦“1＋10＋3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力壯大“四個(gè)農(nóng)業(yè)”。14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重超過80%，茶葉、鮮切花、堅(jiān)果、咖啡、煙草、天然橡膠種植面積和產(chǎn)量持續(xù)居全國第1位。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳總經(jīng)濟(jì)師潘文斌介紹，2026年作為“十五五”開局之年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提前謀劃出臺(tái)《云南省推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作方案》。聚焦“1＋10＋3＋N”產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，持續(xù)抓實(shí)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，錨定一流特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，不斷提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
圍繞做大一產(chǎn)。我省將重點(diǎn)在種業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)上下功夫。積極爭取國家項(xiàng)目支持，打造種子種業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和國家高原南繁基地，持續(xù)推進(jìn)蔬菜、花卉、特色畜禽等育種創(chuàng)新。大力推進(jìn)以鮮切花、藍(lán)莓、蔬菜等為重點(diǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)甘蔗、青貯玉米全程機(jī)械化基地建設(shè)，提升畜禽、漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化水平。圍繞做精二產(chǎn)，將強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集聚效應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用開發(fā)。圍繞做強(qiáng)三產(chǎn)，統(tǒng)籌利用銜接資金，建設(shè)一批田頭冷藏保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地冷鏈集配中心。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場拓展，積極支持各地舉辦推介會(huì)和產(chǎn)銷對接活動(dòng)。
持續(xù)推進(jìn)“旅居云南”發(fā)展
近年來，我省順應(yīng)文旅轉(zhuǎn)型和游客消費(fèi)升級的發(fā)展趨勢，發(fā)揮氣候和資源優(yōu)勢，在全國率先提出并引領(lǐng)推動(dòng)“旅居云南”建設(shè)。2025年1至11月，云南旅居人數(shù)498.33萬，平均居住85天，較2024年同比增長54.9%、增加5天。全省從事旅居業(yè)務(wù)的824個(gè)自然村（組），較2024年增長15倍，直接盤活農(nóng)村閑置房屋2.74萬余間，直接帶動(dòng)6.35萬人就地就近就業(yè)，帶動(dòng)2.94萬農(nóng)戶戶均月增收2735元。
省文化和旅游廳副廳長王江紅表示，下一步，我省將堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、突出特色、主客共享”原則，持續(xù)推進(jìn)“旅居云南”健康有序、高質(zhì)量發(fā)展，打造大IP、大市場、大產(chǎn)業(yè)，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化文化和旅游產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)文旅強(qiáng)省建設(shè)注入新動(dòng)力。
通過動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化政策內(nèi)容，確保政策適配性與可持續(xù)性。遴選培育第二批高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)，強(qiáng)化試點(diǎn)跟蹤指導(dǎo)，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化示范引領(lǐng)外，我省還將加快產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新。以“保留鄉(xiāng)土味道、留住田園鄉(xiāng)愁”為核心，打造非遺工坊集群、鄉(xiāng)愁記憶館、農(nóng)耕體驗(yàn)基地等產(chǎn)品，培育鄉(xiāng)愁旅居業(yè)態(tài)。推動(dòng)旅居與高原特色農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑健身等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，不斷加強(qiáng)品牌宣推。鼓勵(lì)旅居運(yùn)營主體推出旅居套餐、限時(shí)優(yōu)惠等線上專屬產(chǎn)品，運(yùn)用“短視頻＋直播”打造IP品牌等。
構(gòu)建具有云南特色的新型能源體系
截至2025年底，云南綠色電力裝機(jī)超1.53億千瓦，居全國第一。這份沉甸甸的成績單，既是“十四五”奮斗的注腳，更是新程出發(fā)的底氣。
面對新的發(fā)展階段，如何打好綠色能源這張牌？《行動(dòng)計(jì)劃》明確路徑和目標(biāo)：加快構(gòu)建具有云南特色的新型能源體系，建設(shè)綠色能源強(qiáng)省，到2027年，力爭全省電源裝機(jī)達(dá)1.8億千瓦，清潔能源裝機(jī)占比穩(wěn)定在90%左右。
“我們將繼續(xù)發(fā)揮綠色能源資源稟賦和綠色能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動(dòng)構(gòu)建以清潔能源為主體、傳統(tǒng)能源協(xié)同互補(bǔ)的堅(jiān)強(qiáng)韌性能源安全新體系，加快建設(shè)全國重要的清潔能源基地。”省能源局副局長喬國新表示。
加快清潔可再生能源資源開發(fā)方面，持續(xù)推進(jìn)金沙江、瀾滄江國家大型水電基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)干流水電擴(kuò)機(jī)和增容改造，科學(xué)有序開發(fā)新能源，力爭到“十五五”末，新能源占電源總裝機(jī)比重接近50%，合理布局建設(shè)抽水蓄能電站，發(fā)展多元靈活儲(chǔ)能；推動(dòng)化石能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，推進(jìn)煤電機(jī)組清潔降碳改造，依托中緬天然氣管道等適當(dāng)布局氣電，加快煤炭開采綠色化改造，打造綠色煉廠，加大清潔油品供應(yīng)，積極推動(dòng)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)；完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系方面，加快建設(shè)“電力互通、油氣聯(lián)動(dòng)、綠電主導(dǎo)、數(shù)字賦能”立體化能源大通道，優(yōu)化能源資源配置效率，提高開放合作水平，打造區(qū)域性能源集散輻射中心。
推動(dòng)科技創(chuàng)新與生物醫(yī)藥深度融合
“十四五”期間，云南聚焦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)完善科技創(chuàng)新支撐體系，加速產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，有力推動(dòng)了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入從2021年的2751億元增長到2024年的3232億元，年均增長率超過6.5%?？萍汲晒D(zhuǎn)化效益、布局未來產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集群效應(yīng)等方面均取得顯著成效。
省科技廳副廳長何革偉介紹，在下一步工作中，省科技廳將創(chuàng)新項(xiàng)目組織及策劃模式，以產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)確定創(chuàng)新鏈研究目標(biāo)，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
在生物技術(shù)藥新產(chǎn)品開發(fā)方面，重點(diǎn)支持新型預(yù)防性或治療性疫苗、血液制品、抗體藥物、基因治療藥物、重組蛋白藥物等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，產(chǎn)出更多新產(chǎn)品；中藥（民族藥）現(xiàn)代工業(yè)化方面，聚焦“十大云藥”“十大健康資源”、珍稀瀕危及產(chǎn)業(yè)急需的云南道地藥材，加大人工智能、基因編輯等前沿技術(shù)在開展種質(zhì)創(chuàng)新、種植加工、新藥研發(fā)、健康產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)中藥現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程；醫(yī)療健康與生物醫(yī)藥融合發(fā)展方面，重點(diǎn)支持挖掘云南高原特色動(dòng)植物的活性成分、有效部位，明確功能、作用機(jī)制，開發(fā)新原料、新產(chǎn)品并開展配套生產(chǎn)技術(shù)研究等；未來產(chǎn)業(yè)布局方面，全力推動(dòng)生物制造、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)、細(xì)胞治療、異種器官移植等前沿領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)布局生物技術(shù)在醫(yī)藥、食品、化工領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用等。
因地制宜發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)
當(dāng)前低空經(jīng)濟(jì)已成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要賽道?！缎袆?dòng)計(jì)劃》明確將低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)方向之一進(jìn)行培育打造，到2027年，力爭低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達(dá)200億元以上。
“云南發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)有條件、有基礎(chǔ)、有措施，正在培育高原無人機(jī)制造集聚地、低空飛行多元應(yīng)用基地、低空飛行裝備出口基地，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)有序、安全、健康發(fā)展?！笔“l(fā)展改革委副主任郭金華表示。
據(jù)介紹，云南低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景多元，適飛空域占比居全國前列，年可飛行天數(shù)超300天；2025年，全省無人機(jī)飛行超200萬小時(shí)、通航飛行超2萬小時(shí)，已形成農(nóng)林植保、巡檢監(jiān)測等成熟場景，山區(qū)低空物流、低空旅游等場景加快規(guī)?；卣?；擁有鋰電池、發(fā)動(dòng)機(jī)、飛行控制系統(tǒng)、整機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)支撐，已形成1.3萬架低空航空器整機(jī)產(chǎn)能；去年出臺(tái)支持低空經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的15條措施，重點(diǎn)支持高原無人機(jī)制造、應(yīng)用場景拓展、開拓國際市場、安全監(jiān)管及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策支撐。
下一步，我省將發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅(jiān)持“管得住才能放得開”，在確保安全的前提下，重點(diǎn)從強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育、豐富應(yīng)用場景供給、完善要素保障體系、拓展對外開放格局4個(gè)方面推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
云南網(wǎng)記者 段曉瑞 王淑娟 陳曉波
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