《森林草原防滅火條例》，自2026年1月1日起施行。日前，司法部、應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

一問(wèn)：《條例》的出臺(tái)背景是什么？

答：森林草原火災(zāi)突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、危險(xiǎn)性高、處置難度大。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視森林草原防滅火工作。國(guó)務(wù)院1988年、1993年先后出臺(tái)的《森林防火條例》和《草原防火條例》兩個(gè)條例施行以來(lái)，對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)森林草原資源發(fā)揮了重要作用。隨著高溫干旱大風(fēng)等極端天氣頻繁發(fā)生，我國(guó)森林草原防滅火形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，森林草原防滅火工作面臨新情況、新挑戰(zhàn)。為此，有必要在整合《森林防火條例》《草原防火條例》的基礎(chǔ)上，制定《森林草原防滅火條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作。

二問(wèn)：制定《條例》的總體思路是什么？

答：制定《條例》遵循以下總體思路：一是堅(jiān)持底線思維、極限思維，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)防滅火措施落實(shí)到位。二是堅(jiān)持人民至上、生命至上，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)強(qiáng)調(diào)科學(xué)撲救，保障撲救人員安全。三是突出預(yù)防為主，防救結(jié)合，深化源頭管控，防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

三問(wèn)：《條例》在管理體制方面作了哪些規(guī)定？

答：《條例》在總則部分明確管理體制。

一是森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)（機(jī)制）牽頭抓總，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促森林草原防滅火工作，日常工作由應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)。

二是部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，縣級(jí)以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理、林業(yè)草原、公安、消防救援等部門(mén)按照職責(zé)分工密切配合做好森林草原防滅火工作，其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)的森林草原防滅火工作。

三是嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的森林草原防滅火工作，實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

四問(wèn)：《條例》在火災(zāi)撲救方面作了哪些規(guī)定？

答：為了科學(xué)、安全、高效撲救火災(zāi)，《條例》進(jìn)一步完善了火災(zāi)撲救的機(jī)制。

一是明確了防滅火值班制度和火情報(bào)告程序。

二是規(guī)定地方各級(jí)人民政府接到火情報(bào)告應(yīng)當(dāng)立即按照應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展處置工作，國(guó)家森林草原防滅火指揮部適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

三是要求根據(jù)需要及時(shí)設(shè)立火場(chǎng)前線指揮部，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即就地就近組織相關(guān)力量參與撲救，重要目標(biāo)物和重大危險(xiǎn)源要在專業(yè)人員指導(dǎo)下科學(xué)施救。

四是強(qiáng)調(diào)及時(shí)解救、疏散、撤離受火災(zāi)威脅的群眾，保障撲救人員安全，盡最大可能避免人員傷亡。

五問(wèn)：《條例》在火災(zāi)預(yù)防方面作了哪些規(guī)定？

答：為了深化源頭管控，防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，《條例》突出火災(zāi)的預(yù)防，在總則中將“預(yù)防為主”作為工作方針，并設(shè)專章對(duì)森林草原火災(zāi)的預(yù)防作了規(guī)定。

一是要求政府有關(guān)部門(mén)編制森林草原火災(zāi)防治方案和應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)定期組織演練。

二是規(guī)定各類森林草原防滅火隊(duì)伍按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備個(gè)人防護(hù)裝備，定期培訓(xùn)演練，建立聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，加強(qiáng)銜接配合。

三是明確有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)防滅火責(zé)任。

四是加強(qiáng)防火道、隔離帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立森林草原防滅火航空協(xié)作機(jī)制。

五是嚴(yán)格防火區(qū)、防火期和高火險(xiǎn)區(qū)、高火險(xiǎn)期的管理，加強(qiáng)火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，開(kāi)展日常巡護(hù)和防火檢查。

六問(wèn)：為保證《條例》順利實(shí)施，需要做好哪些工作？

答：為確?！稐l例》貫徹實(shí)施，應(yīng)急管理部將會(huì)同有關(guān)方面重點(diǎn)開(kāi)展以下工作。

一是加大宣傳解讀力度。下一步將組織多種形式的宣傳解讀和培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助地方人民政府和有關(guān)部門(mén)、經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì)公眾等更好地了解掌握《條例》的立法目的、重要意義、核心內(nèi)容，推進(jìn)防火宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋，增強(qiáng)全民防火意識(shí)。

二是加強(qiáng)配套制度建設(shè)。及時(shí)制修訂相關(guān)配套規(guī)定，對(duì)《條例》實(shí)施中的具體問(wèn)題予以細(xì)化明確，確?！稐l例》的規(guī)定落實(shí)落細(xì)。

三是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。整合、完善火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防管理、指揮通信等系統(tǒng)，通過(guò)信息技術(shù)深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。

四是加強(qiáng)能力建設(shè)。指導(dǎo)各地提升監(jiān)管執(zhí)法能力和水平，確保火災(zāi)隱患排查整治取得實(shí)效。建立聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍與地方森林草原消防隊(duì)伍、地方半專業(yè)（兼職）森林草原消防隊(duì)伍等的協(xié)同配合。

來(lái)源/“中國(guó)森林草原防火”微信公眾號(hào)

責(zé)編/李映芳