“1262”機制實施以來，全省因洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)降至個位數(shù)，特別是2024年，實現(xiàn)了1950年有記錄以來首次洪澇災(zāi)害“零傷亡”。

“‘零傷亡’靠的不是運氣，而是‘1262’機制發(fā)揮作用了，防汛工作抓實了，治理能力提升了。”王寧指出。通過4年實踐，云南汛期的傷亡人數(shù)大幅下降，防汛救災(zāi)工作體系整體重塑，以防為主成為常態(tài)，干部作風(fēng)得到錘煉，云南探索出了一條符合省情的防汛救災(zāi)新路。

2025年9月下旬至10月上旬3輪強臺風(fēng)接連影響云南

文山州出現(xiàn)大到暴雨

汛情、險情、災(zāi)情瞬息萬變，不能層層請示、貽誤戰(zhàn)機，黨政“一把手”必須帶頭抓防汛，當(dāng)好“施工隊長”，在一線調(diào)度，果斷拍板，果斷處置。面對嚴(yán)峻防汛形勢，省委書記王寧6次召開專題會議部署防汛，2次坐鎮(zhèn)省防指調(diào)度；省長王予波在強降雨期間徹夜值守；有強降雨預(yù)警的州（市）、縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)同志夜間輪流值守，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員下沉，村組成立防汛值班小組，形成“省—市—縣—鄉(xiāng)—村”五級責(zé)任鏈條。

“黨政‘一把手’要直接抓，每次強降雨前，都要知道雨量有多大、范圍有多廣，事先研判風(fēng)險點在哪里，群眾該不該轉(zhuǎn)移、怎么轉(zhuǎn)移，等等，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)?！蓖鯇幷f。

防汛救災(zāi)涉及的部門多、層級多，有統(tǒng)一的指揮體系，才能把方方面面的力量統(tǒng)籌起來、聯(lián)動起來。怎么聯(lián)動？普洱市景谷縣抱母河村開展上下游聯(lián)動防汛，氣象預(yù)警、水位情況、值班安排等都在微信群里第一時間共享。遇到強降雨河水上漲時，大家互相“叫應(yīng)”。今年“6·22”洪水來得猛，上游的村在微信群里預(yù)警，下游兩個村的應(yīng)急隊伍迅速帶著工具趕到，和上游村的工作人員一起組織轉(zhuǎn)移群眾，前后只用了30分鐘，就把4個村民小組的76人全部安全轉(zhuǎn)移?！巴ㄟ^上下游聯(lián)動、相鄰村互動、黨員干部行動，今年以來，我們抱母河村成功應(yīng)對了19輪強降雨，累計提前轉(zhuǎn)移群眾246人次，實現(xiàn)了‘零傷亡’?！北负哟妩h總支書記、村委會主任楊學(xué)坤說，“‘搭伙’防汛，‘組團(tuán)’救災(zāi)，共同守護(hù)我們的家園。”

除了像抱母河村這樣創(chuàng)新建立區(qū)域與區(qū)域聯(lián)動機制外，云南各地還探索建立副指揮長帶班、聯(lián)合值班、部門會商，應(yīng)急、自然資源、水利、氣象等部門與部門聯(lián)動機制，以及預(yù)警與應(yīng)對聯(lián)動機制，讓發(fā)布預(yù)警的單位明確發(fā)什么、怎么發(fā)、發(fā)完后如何跟蹤調(diào)度，收到預(yù)警的單位知道自己要干什么、怎么干、干完以后如何反饋。通過健全指揮體系，做到指令暢通、步調(diào)一致，形成一盤棋的工作格局。

應(yīng)急廣播在農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的作用也不容忽視。今年7月10日，紅河州金平縣降雨量大于100毫米的有7站，當(dāng)?shù)靥崆鞍l(fā)布暴雨橙色、紅色預(yù)警，及時啟動應(yīng)急聯(lián)合值班值守，通過應(yīng)急廣播村村響、移動短信精準(zhǔn)推送等多渠道，叫應(yīng)到網(wǎng)格員、叫應(yīng)到村到戶到人，為人員轉(zhuǎn)移爭取了寶貴時間，成功避免了9起可能造成人員傷亡的自然災(zāi)害。

目前，應(yīng)急廣播已覆蓋全省20戶以上的自然村。通過不斷完善網(wǎng)絡(luò)、廣播等體系，做到提前預(yù)報、叫應(yīng)到人，為有效防范應(yīng)對贏得時間、贏得主動。

“1262”機制剛建立時，有的群眾對轉(zhuǎn)移避險不理解，一些基層干部也有“包袱”，覺得如果沒發(fā)生災(zāi)害，是不是白轉(zhuǎn)了。“這件事，省委的態(tài)度是鮮明的：該轉(zhuǎn)移時，就要堅決轉(zhuǎn)、及時轉(zhuǎn)，寧可事前聽罵聲，不可事后聽哭聲，這是對群眾的生命負(fù)責(zé)?！蓖鯇帞S地有聲。

實踐中，云南不斷細(xì)化轉(zhuǎn)移避險措施，形成了一套“權(quán)責(zé)清晰、路徑明確、執(zhí)行有力”的工作體系，重點解決了“什么情況下轉(zhuǎn)”“誰來決策”“轉(zhuǎn)到哪里”“怎么轉(zhuǎn)移”4個關(guān)鍵問題，以堅決的態(tài)度、迅速的行動轉(zhuǎn)移群眾，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、不漏一人。云南明確，當(dāng)雨量達(dá)到臨災(zāi)預(yù)警值時，一律轉(zhuǎn)移避險；當(dāng)發(fā)生險情異動時，一律轉(zhuǎn)移避險；當(dāng)風(fēng)險隱患不能準(zhǔn)確預(yù)判時，一律轉(zhuǎn)移避險；當(dāng)夜晚風(fēng)險隱患難以研判時，一律轉(zhuǎn)移避險。省里把轉(zhuǎn)移避險決策權(quán)交給基層，最終目的就是要“快”，決策更符合實際情況。今年6月21日晚，普洱市鎮(zhèn)沅縣文奪村突發(fā)40年不遇的洪水，村里當(dāng)機立斷，連夜組織群眾轉(zhuǎn)移，沒有一人傷亡。

云南以自然村為單位提前找好轉(zhuǎn)移路線和安置點，組織培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練，僅今年就開展防汛培訓(xùn)1.21萬場次、演練5.64萬次，覆蓋389萬人次，讓基層干部知道“怎么轉(zhuǎn)、怎么安置”，讓群眾清楚“跟誰走、往哪兒走”。

2024年7月19日，德宏州芒市呂折村小組一名網(wǎng)格員早上6點排查發(fā)現(xiàn)地災(zāi)隱患，馬上組織群眾轉(zhuǎn)移，前后僅用16分鐘，就將17戶34名群眾轉(zhuǎn)移到村委會。6點40分左右，就發(fā)生了山體滑坡。當(dāng)時，很多人可能還在熟睡中，如果沒有及時發(fā)現(xiàn)，不及時轉(zhuǎn)移，后果不堪設(shè)想。

2023年以來，云南推行防汛網(wǎng)格化管理，落實到戶、責(zé)任到人，打通防汛救災(zāi)工作“最后一公里”。目前，全省已有20多萬名網(wǎng)格員，他們?nèi)耸?、地熟、情況熟，哪里有風(fēng)險隱患，哪家有老人小孩，都很清楚，一有險情，就能以最快速度去叫應(yīng)，去組織轉(zhuǎn)移。各地正結(jié)合實際進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，加強培訓(xùn)演練，更好發(fā)揮網(wǎng)格員的“前哨”作用和托底作用。

抓防汛必須抓隱患排查整治，防患于未然，隱患排查越清楚、風(fēng)險消除越及時，防汛工作就越主動。

今年初，省防汛辦制定了《全省防汛備汛檢查工作手冊》，明確了具體內(nèi)容和要求，發(fā)現(xiàn)問題，按照項目化、清單化、具體化的要求，一項一項盯、一個一個改，把隱患排查工作做實做細(xì)。

2025年7月5日，央視《新聞?wù){(diào)查》欄目播出《洪水突襲獨龍江》畫面截圖

怒江州獨龍江鄉(xiāng)山高坡陡、地質(zhì)脆弱，是全省降水最多、自然災(zāi)害最頻發(fā)的地區(qū)之一。當(dāng)?shù)匕杨A(yù)案、人員、裝備等做實在日常、預(yù)置在災(zāi)前。對45個地災(zāi)隱患點造冊管理，在重點位置預(yù)置了挖機、發(fā)電機等應(yīng)急救援設(shè)備，做到從容應(yīng)對。

下一步，云南將堅持每年汛期前都組織全省所有自然村開展一輪風(fēng)險隱患大排查，汛期中時時排查，加強宣傳引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，發(fā)動群眾自覺發(fā)現(xiàn)身邊的隱患，通過強化源頭治理，既查又改，早發(fā)現(xiàn)、早處置，把風(fēng)險消除在成災(zāi)之前。

信息化時代，防汛救災(zāi)必須廣泛運用新技術(shù)、新手段，全方位提升防汛救災(zāi)能力水平。今年“博羅依”臺風(fēng)期間，文山州廣南縣板蚌鄉(xiāng)運用無人機，提前發(fā)現(xiàn)了1個滑坡風(fēng)險點，及時轉(zhuǎn)移33戶127名群眾。目前，省應(yīng)急管理廳在全省重點風(fēng)險地區(qū)部署了1700多部衛(wèi)星電話，即便斷路、斷網(wǎng)、斷電，也能保證信息暢通。省氣象局會同移動、電信等運營商做的電子圍欄，在數(shù)字地圖上劃出一個區(qū)域，區(qū)域里的人能及時收到手機預(yù)警短信。省防汛辦開發(fā)了“云汛達(dá)”App，“1262”預(yù)報一發(fā)布，省、市、縣、鄉(xiāng)、村一直到網(wǎng)格員，就能第一時間收到信息。App還會提醒基層干部，該做哪些事，做完了還可以反饋。應(yīng)用這個App以來，從預(yù)警到反饋的時間，比以前縮短了90%。

“做好防汛救災(zāi)工作，既要有‘土辦法’，也要有高科技，把現(xiàn)代信息技術(shù)手段運用到風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警叫應(yīng)、搶險救援等各環(huán)節(jié)?！蓖鯇幭Ｍ鞯貐^(qū)各部門多想辦法、繼續(xù)探索，不斷提升防汛救災(zāi)智能化水平。