中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳

關于進一步提升基層應急管理能力的實施意見

（2025年3月26日）

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見》精神，加強基層應急管理能力建設，筑牢安全底板、守牢安全底線，經省委、省政府同意，提出如下實施意見。

　　一、加強黨對基層應急管理工作的全面領導

　　深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關于應急管理和基層治理的重要論述，在黨中央集中統(tǒng)一領導下，把黨的領導貫徹到基層應急管理工作全過程各方面，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，調動廣大黨員參與應急管理的積極性，平時組團服務，應急時就地入列。將應急管理工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉和考察識別干部的重要平臺，在干部考察考核等工作中，注意了解有關領導干部履行災害事故預防、應急準備、救援處置等職責情況。建立健全應急管理領域擔當激勵機制和責任追究機制。

　　二、堅持歸口管理，健全基層應急管理責任體系

　?。ㄒ唬┟鞔_黨委和政府領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。黨政主要負責同志是本地區(qū)應急管理工作的第一責任人，定期組織研究安全生產及消防、防災減災救災、應急管理體系和能力建設等應急管理工作，將應急管理體系和能力建設納入黨政領導干部綜合考核評價內容；黨政領導班子其他成員對分管范圍內的應急管理工作承擔領導責任，與業(yè)務工作同部署、同推進、同檢查。落實分級負責、屬地管理為主的原則，縣級黨委和政府負責本地區(qū)應急管理體系和能力建設，指揮協(xié)調災害事故搶險救援工作。

　　（二）明確應急管理部門綜合管理責任。堅持資源統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動、條塊結合，縣級黨委和政府根據(jù)本地區(qū)實際整合安全生產監(jiān)管、消防、防災減災救災、應急救援有關職責，統(tǒng)一歸口應急管理部門綜合管理。由消防救援、森林消防主要負責同志（兼）任縣級應急管理部門黨委委員?？h級應急管理和消防救援部門負責牽頭協(xié)調有關部門，組織開展應急管理及消防工作，合理布局應急資源和人員力量。

　?。ㄈ┟鞔_鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理責任。按照責權一致、責能一致原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單中，明確應急管理及消防相關基本履職事項和以上級應急管理等部門為主負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為輔配合的履職事項，并相應下沉工作力量和資源，在人才、科技、裝備、專業(yè)培訓、業(yè)務指導等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合現(xiàn)有專兼職人員和相關經費，明確專門工作力量，建立完善綜合應急救援隊伍和應急物資儲備庫“一隊一庫”管理體系，依法依規(guī)開展巡查巡護、隱患排查、信息傳遞、先期處置、組織群眾疏散撤離、應急知識宣傳普及等工作，做到預防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。將安全生產、防災減災救災、應急救援、消防等納入網格管理服務事項清單，因地制宜融入“微網格”治理。

　　三、堅持協(xié)同推進，提升基層安全風險防范能力

　　（四）加強工作統(tǒng)籌協(xié)調。市縣兩級黨委和政府圍繞“全災種、大應急”，聚焦安全生產和防災減災救災兩大領域，充分發(fā)揮安全生產委員會（防災減災救災委員會、消防安全委員會）組織協(xié)調作用和應急管理部門綜合優(yōu)勢、各相關部門專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，形成隱患排查、風險識別、監(jiān)測預警、及時處置閉環(huán)管理。

　?。ㄎ澹┘訌姳O(jiān)測預報預警。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建立風險隱患“一張圖”，完善專職或兼職信息報告員制度，定期開展危險源辨識評估。強化自然災害綜合風險普查數(shù)據(jù)更新和結果運用，支持打造氣象、地震科研業(yè)務融合創(chuàng)新平臺，統(tǒng)籌加強專業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)和平臺建設，推動系統(tǒng)應用向基層末梢延伸，提高預報預警精準度。

　?。┳鰧嶋[患排查治理。市縣兩級分區(qū)域、分災種、分行業(yè)建立隱患排查治理臺賬，嚴格落實整改和管控責任措施，及時果斷消除重大隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）突出防御重點開展隱患排查，推行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”做法。加強地質災害“隱患點+風險區(qū)”雙控，結合實際穩(wěn)妥有序推進避險搬遷。開展開發(fā)區(qū)整體性安全風險評估。完善重大事故隱患排查治理長效機制。鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)報告風險隱患并按規(guī)定給予獎勵。

　?。ㄆ撸┮婪ㄩ_展監(jiān)督檢查。嚴格規(guī)范精準執(zhí)法，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法效能。加強執(zhí)法裝備配備。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為按規(guī)定啟動責任倒查機制，依法依規(guī)給予嚴肅處理。

　?。ò耍V泛開展科普宣傳。加強公眾教育產品開發(fā)推送和公益宣傳，推進安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭。鼓勵依托公共場所、各類場館等因地制宜建設防災減災救災、安全生產、應急消防科普場館和體驗基地，提升社會公眾風險防范意識和自救互救能力。

　　四、堅持綜合救援，提升基層應急力量實戰(zhàn)能力

　?。ň牛┩晟苹鶎泳仍α矿w系。市縣兩級根據(jù)本地區(qū)人口數(shù)量、經濟規(guī)模、災害事故特點、安全風險程度等因素，依規(guī)配齊配強應急救援力量，優(yōu)化隊伍布局，構建“綜合+專業(yè)+社會”基層應急救援力量體系，推動力量下沉、保障下傾，在黨委和政府領導下，由應急管理部門建設管理，統(tǒng)一指揮、調度使用。

　　（十）建強州（市）和縣（市、區(qū)）綜合應急救援隊伍。市縣兩級按照“一專多能、一隊多用、布局合理、規(guī)模適度、裝備齊全、專業(yè)高效”的標準，依托地方撲火隊、專職消防隊以及其他地方骨干救援力量等，因地制宜各整合組建一支不少于50人的綜合應急救援隊伍，作為常備救援力量，日常開展駐點保障、災害事故預防性檢查巡查和技術服務等工作，突發(fā)事件發(fā)生后第一時間救援救助。

　?。ㄊ唬┙ê绵l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應急救援隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“多員合一、規(guī)范管理、提高待遇、提升效能”的原則，整合現(xiàn)有的山洪地質災害群測群防員、小型水庫堤防安全管理員、護林員、撲火隊員、災情信息員、安全生產管理員、氣象信息員、地震宏觀觀測員、防震減災助理員等崗位人員，因地制宜組建一支不少于15人的綜合應急救援隊伍，日常融入基層應急管理工作，突發(fā)事件發(fā)生后第一時間開展先期救援處置等工作。

　?。ㄊ┨嵘袠I(yè)救援隊伍專業(yè)水平。加大省級航空救援、工程搶險、勘測保障等新型救援力量儲備。推進高危行業(yè)企業(yè)安全生產應急救援組織建設。推進基層公用事業(yè)保障應急隊伍建設。水旱災害、地震地質災害、森林草原火災等風險突出，或礦山、危險化學品、冶金工貿等高危行業(yè)生產經營單位集中的縣（市、區(qū)），要加強相關專業(yè)救援力量建設。

　?。ㄊ┲С稚鐣绷α坑行虬l(fā)展。制定推進社會應急力量健康發(fā)展的政策措施。拓展“應急+志愿服務”隊伍建設。推進民兵和群眾應急隊伍建設。完善應急管理領域政府購買服務指導性目錄。制定應急志愿服務預案，健全災害搶險救援現(xiàn)場協(xié)調機制，引導社會應急力量安全有序參與搶險救援工作。

　?。ㄊ模┘訌娨惑w化管理和實戰(zhàn)訓練。市縣兩級充分利用現(xiàn)有體育場館、實訓基地等場所和資源，科學規(guī)劃建設功能齊全、配套完善、經濟實用的應急救援訓練場地，推動與國防動員、公安機關及企事業(yè)單位相關場所設施共建共享。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托現(xiàn)有資源，在重點區(qū)域建設應急消防救援站點和訓練設施場地。國家綜合性消防救援隊伍要充分發(fā)揮主力軍作用，建立健全與基層應急救援力量聯(lián)訓聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)機制。堅持實戰(zhàn)導向，對基層應急救援力量進行體系化編組，統(tǒng)一管理指揮，強化救援協(xié)作，提高搶險救援能力。

　?。ㄊ澹┘訌婈犖橐?guī)范化建設。制定加強基層綜合應急救援隊伍建設的政策措施，建立健全人員選配、值班備勤、應急響應、指揮調度、訓練演練等制度。制定救援裝備選配目錄，規(guī)范購置先進適用應急裝備，強化共享共用。按照“誰組建，誰購買”原則，為應急救援隊伍購買人身意外傷害保險，配齊必要防護裝備；鼓勵為志愿者等社會應急力量落實相應保障措施。

　　五、堅持高效應對，提升基層應急處置能力

　?。ㄊ┙∪珣敝笓]機制。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大安全大應急框架下應急指揮機制，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調突發(fā)事件應急處置工作。明確黨政領導班子成員和相關單位職責，完善調度指揮、會商研判、業(yè)務保障等設施設備和系統(tǒng)，確保上下貫通、一體應對。建立口徑統(tǒng)一、權威高效的災害事故信息報送和發(fā)布機制。

　?。ㄊ撸┙∪珣鳖A案管理機制。指導編制并動態(tài)修訂上下銜接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應急預案、專項應急預案，重點規(guī)范先期處置、轉移避險、自救互救等內容。村（社區(qū)）應急預案應當一目了然、簡便易行，側重明確人員分工、信息報送、先期處置、轉移避險等內容。制定重點崗位應急處置卡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）每年至少組織1次綜合演練，高風險地區(qū)要加強火災自救、轉移避險、地震逃生等專項演練。

　?。ㄊ耍娀边_一線“叫應”機制。完善重大災害“123”快速響應機制，提升防汛“1262”預警叫應機制效能，加強地質災害預警“叫應”，強化森林草原防滅火一體化運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）要綜合運用應急廣播、短信電話、敲門入戶等手段，嚴格落實直達網格責任人的預警“叫應”機制和到人到戶的避險轉移“四個一律”要求。

　?。ㄊ牛┩晟茟碧幹煤蜑暮缶戎鷻C制。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急處置權，災害事故發(fā)生后，迅速啟動應急預案，成立由黨政主要負責人擔任指揮長的現(xiàn)場指揮部，及時組織人員轉移，救早救小救初期。就近啟用應急設施和避難場所，組織群眾自救互救。根據(jù)需要申請上級增援并配合做好救援工作。推動應急避難場所和文化、教育、體育、旅游等基礎設施融合共建、綜合利用。加強災情報送統(tǒng)計和災害救助，及時下?lián)芫葹馁Y金和物資，保障受災群眾基本生活。完善救災捐贈和巨災保險機制。

　　六、堅持綜合保障，提升基層應急管理支撐能力

　　（二十）做實項目支撐。將救援隊伍和應急場所建設、應急裝備物資配備、應急信息化項目等納入云南省“十五五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要以及應急體系專項規(guī)劃，發(fā)展安全應急產業(yè)，實施基層應急管理能力提升工程。發(fā)揮特別國債基層防災能力提升項目作用。加強“斷路、斷網、斷電”等極端狀態(tài)下的應急通信保障能力建設。

　?。ǘ唬娀瞬胖С?。通過公務員考錄、實施基層應急管理特設崗位計劃、公開招聘、退出消防員安置等方式，充實基層應急專業(yè)力量。支持有條件的高校、職業(yè)學校開設應急管理相關學科專業(yè)。探索增設應急專業(yè)職稱并納入工程技術職稱系列。維護退出消防員合法權益，合理保障基層應急管理人員待遇，按規(guī)定落實津補貼、人身意外傷害保險、撫恤優(yōu)待等政策，提升應急管理職業(yè)榮譽感和吸引力。

　?。ǘ┍Ｕ腺Y金投入。按照事權與支出責任相適應原則，將基層應急管理工作經費和應急救援隊伍建設經費納入同級地方財政預算。統(tǒng)籌整合涉及的相關資金，保障基層綜合應急救援隊伍建設發(fā)展。

　?。ǘ┘訌娢镔Y儲備。在基層推廣配備“小、快、輕、智”新型技術裝備，在重點區(qū)域和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）配備衛(wèi)星通信終端、險情監(jiān)控、救生防護等必要物資裝備。發(fā)揮各級交通物流保通保暢工作機制作用，健全直達基層的現(xiàn)代應急物流調配體系。推進國家級公路交通應急裝備物資云南儲備中心建設。按規(guī)定完善社會資源應急征用補償機制。加強基層應急救援用車保障，落實車輛編制并納入特種專業(yè)技術用車管理。

　?。ǘ模┩七M標準化建設。采取以獎代補等方式支持村（社區(qū)）綜合減災等工作。健全基層應急力量配置、場所設施、物資裝備、應急標識等標準規(guī)范，做到力量充足、設施完備、裝備齊全、標識一致、管理規(guī)范。

　　各州（市）、縣（市、區(qū)）黨委和政府要把基層應急管理能力建設與重點工作統(tǒng)籌謀劃推進，細化明確任務書、責任人、時間表，研究解決具體問題，不再制定配套文件。鼓勵各地區(qū)從實際出發(fā)，銳意改革創(chuàng)新，因地制宜建好管好用好基層綜合應急救援隊伍。省應急管理廳要牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調，加強會商調度，總結推廣典型經驗，確保各項任務落地見效。省消防救援局、省森林消防總隊要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助指導基層綜合應急救援隊伍加強正規(guī)化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化建設。各有關部門要聚焦基層應急管理短板弱項，主動擔當作為，強化政策支持，形成工作合力。

來源/云南網

責編/王君霞

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