近日，由《海內(nèi)與海外》雜志社編印的2025年第3期（總第535期）《中國僑聯(lián)工作》一書，刊發(fā)了題為《云南省麗江市僑聯(lián)組織開展為僑服務模式創(chuàng)新探索情況》的理論調(diào)研文章。文章關(guān)注麗江市僑聯(lián)組織發(fā)揮主要職能職責作用，提高全市僑聯(lián)系統(tǒng)開展為僑服務工作質(zhì)量的情況，在積極開展“麗江旅游地區(qū)為僑服務工作”過程中，有效推動旅游地區(qū)僑聯(lián)組織為僑服務工作實現(xiàn)“國際化、特色化、智慧化”發(fā)展的實踐經(jīng)驗和取得的初步成效，對旅游地區(qū)僑聯(lián)組織為僑服務工作有一定借鑒意義。

全文如下：

云南省麗江市僑聯(lián)組織開展為僑服務模式創(chuàng)新探索情況

楊再艷（麗江市僑聯(lián)聯(lián)絡科科長） 

旅游業(yè)是麗江的支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)。長期以來，各級、各相關(guān)部門聚焦世界文化旅游名城建設目標，不斷完善“一切圍繞旅游做”的落實機制，引領(lǐng)麗江旅游繼續(xù)穩(wěn)居云南旅游“頂流”。

麗江作為非重點僑鄉(xiāng)，僑資源相對匱乏。共有華人華僑255人，歸僑77人，僑眷1030人，留學人員141人，僑資企業(yè)共51家（含港澳臺資企業(yè)），僑情突出的表現(xiàn)為：少、弱、特。從目前看，推動麗江僑務工作高質(zhì)量發(fā)展，就要借助麗江旅游這張世界級名片，打造“旅僑”合作為僑服務模式暨旅游+僑務可以創(chuàng)造出1+1>2的效果。針對麗江市打造世界文化旅游名城的目標，市僑聯(lián)樹立全世界僑務資源共享的理念，致力推動形成“大僑務”格局，打好新時期麗江僑牌，強化為僑服務工作，特別是旅游地區(qū)“旅僑”合作為僑服務，有利于充分發(fā)揮僑界人才薈萃、聯(lián)絡廣泛、融通中外的獨特優(yōu)勢，有利于加強我市與海外在商務貿(mào)易、旅游合作、人文交流等多領(lǐng)域的溝通聯(lián)系，旅游和僑務相互融合、相互影響、優(yōu)勢互補，必然促進麗江的旅游和僑務工作，對麗江經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展起到推動作用。

一、麗江旅游地區(qū)為僑服務工作開展情況和成效

市僑聯(lián)第一調(diào)研組針對旅游地區(qū)僑聯(lián)工作開展實際情況，聚焦為僑服務主題，分別到古城、玉龍、寧蒗等地，就旅游地區(qū)為僑服務工作模式開展實地調(diào)研，共深入3個縣（區(qū)）、6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、6個村（社區(qū)）、4個僑胞之家、2個為僑服務中心、5個為僑服務站、6個為僑服務點，召開座談會7場，廣泛聽取基層黨委政府、相關(guān)涉旅部門、僑聯(lián)組織和廣大歸僑僑眷的意見，詳細了解旅游地區(qū)為僑服務情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找差距，分析問題，研究對策，解決問題。一是此次調(diào)研，通過深入了解古城區(qū)、玉龍縣和寧蒗縣等地主要旅游景區(qū)開展為僑服務工作的情況，進一步探索旅游地區(qū)為僑服務新模式中的麗江經(jīng)驗，完善為僑服務組織機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)存在的困難和問題，優(yōu)化基層僑聯(lián)組織為僑服務功能。調(diào)研組每到一處，都以實地察看和座談的形式了解各地各景區(qū)景點開展為僑服務的情況，與為僑服務工作網(wǎng)點負責人深入交談，詳細了解各個為僑服務點的工作經(jīng)驗，及當前為僑服務工作中存在的困難與問題。二是通過座談，就如何發(fā)揮“小團體、大服務”的作用，充分利用網(wǎng)格化資源，化整為零，把為僑服務落到實處細處，同時就下一步完善為僑服務工作體系、優(yōu)化服務功能、創(chuàng)新工作計劃與調(diào)研組進行了深度交流，“互聯(lián)網(wǎng)思維”“小程序服務”“創(chuàng)意視頻引領(lǐng)”“點對點”等創(chuàng)新服務頭腦風暴紛至沓來。三是在認真開展調(diào)研后，對促進文旅融合發(fā)展、地區(qū)跨越式發(fā)展中僑聯(lián)工作如何發(fā)揮作用，對外交往交流中如何講好中國故事，未來僑聯(lián)工作發(fā)展中如何扎牢根基延伸手臂開展一線訪談。認為各個為僑服務工作網(wǎng)點應最大限度地利用好自己的知識技能和人才資源，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在服務好麗江僑界群眾的同時，讓來麗游客中的僑胞在遇到困難和問題時能第一時間想到我們、找到我們，把僑聯(lián)當做娘家人，有問題、有困難第一時間得到解決，進一步擴大我們的朋友圈，推動為僑服務工作有溫度、有特色、有機制、有成效，為麗江做好為僑服務工作增添新“陣地”，突出新亮點，成為服務廣大僑胞的“橋頭堡”“多功能室”“娘家人”。

2019年以來，麗江市僑聯(lián)以黨的十九屆歷次全會和黨的二十大精神為指導，認真貫徹落實中央辦公廳《關(guān)于加強和改進新形勢下僑聯(lián)工作的意見》、云南省委辦公廳《關(guān)于加強和改進新形勢下僑聯(lián)工作的實施意見》《云南省僑聯(lián)改革實施方案》要求，立足于麗江打造世界文化旅游名城的定位，樹立全世界僑務資源共享的理念，堅持“以僑為本，為僑服務”宗旨，把準僑情變化，凝聚僑界力量，以“黨建帶僑建”為抓手，大膽實踐、勇于創(chuàng)新，積極探索新時代基層僑務工作的新路子，率先在全省非傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)實現(xiàn)基層僑聯(lián)組織全覆蓋，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）僑聯(lián)和僑胞之家四級僑聯(lián)組織共同打造旅游地區(qū)為僑服務四種新模式（中心、站、點、僑聯(lián)志愿者），有力增強了基層僑聯(lián)組織的積極性和創(chuàng)造性，對全省基層僑聯(lián)組織工作具有很強的示范引領(lǐng)作用。2021年，麗江市古城區(qū)五一社區(qū)被評為全國僑聯(lián)系統(tǒng)優(yōu)秀“僑胞之家”，麗江市孔敬歐陽語言培訓學?！皟S胞之家”被評為2021—2022年度全國僑聯(lián)系統(tǒng)“僑胞之家”典型選樹單位。截至目前，全市5個縣（區(qū)）實現(xiàn)了僑聯(lián)組織全覆蓋，平均每個縣（區(qū)）僑聯(lián)有專職干部4.2名?，F(xiàn)有12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）僑聯(lián)組織、26個“僑胞之家”、1個僑胞創(chuàng)業(yè)園，形成了“市僑聯(lián)+縣（區(qū)）僑聯(lián)+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）僑聯(lián)+村（社區(qū)）僑胞之家”四位一體的四級僑聯(lián)工作網(wǎng)絡新格局。共創(chuàng)建2個旅游為僑服務中心、9個涉僑法律服務中心、10個為僑服務工作站、7個為僑服務工作點、300余名僑聯(lián)志愿者，打造了旅游地區(qū)為僑服務中心、站、點、志愿者四種新模式，逐步成為麗江對外開放的“橋頭堡”。創(chuàng)建以來，已通過設置意見簿、開通為僑服務電話、現(xiàn)場解答等方式，為來麗僑胞提供政策咨詢、護照補辦、旅游服務等833人次。這一系列的為僑服務平臺陣地建設和作用發(fā)揮，為所有來麗游客中的僑胞，有力增強了基層僑聯(lián)組織的為僑服務功能，推動基層僑聯(lián)有溫度、有特色、有機制、有成效、有地位，逐步在麗江的景區(qū)景點打造成為全方位為僑服務的“新陣地”、服務來麗游客中僑胞朋友的“橋頭堡”，成為了搭建廣大僑胞話友情、敘鄉(xiāng)情、談親情的交流聯(lián)誼平臺。

二、存在的問題

（一）工作力量薄弱。新一輪機構(gòu)改革完成后，麗江的縣（區(qū)）僑聯(lián)雖全部保留獨立的機構(gòu)編制，但部分縣（區(qū)）僑聯(lián)仍跟統(tǒng)戰(zhàn)部門合署辦公，多頭工作、人力不足等現(xiàn)實困難制約了基層僑聯(lián)工作業(yè)務的開展。

（二）工作經(jīng)費緊張。基層僑聯(lián)納入財政預算的資金只有干部的工資，因為沒有工作經(jīng)費支持，導致很多海外聯(lián)誼、為僑服務、文化建設等工作很難開展。

（三）工作動力不足。大部分基層僑聯(lián)組織忙于各類考核指標，為僑服務的主動積極意識不強，跟當?shù)攸h委、政府匯報僑聯(lián)工作不多，對外宣傳僑聯(lián)工作的意識不夠，間接導致有的邊遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）基層工作者和廣大群眾對僑聯(lián)組織概念模糊，更談不上發(fā)揮僑聯(lián)的職能作用。對于旅游地區(qū)如何做好為僑服務工作沒有結(jié)合實際作系統(tǒng)探索和思考。

（四）工作提升不快。按照中國僑聯(lián)、省僑聯(lián)的安排，麗江率先在全國僑聯(lián)系統(tǒng)打造旅游地區(qū)為僑服務模式，隨著社會發(fā)展，有些方式和方法已經(jīng)不適用，影響為僑服務效果。

（五）學習借鑒不夠。因為旅游地區(qū)為僑服務是一種新模式，各地只有加大橫向交流，相互學習、相互借鑒、取長補短，才能把這項工作做得更實、更好。同時，麗江作為非傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)，本地僑資源不多，為僑服務的方法僅限于部分傳統(tǒng)節(jié)日舉辦一下活動，方式和方法跟外省發(fā)達地區(qū)僑聯(lián)組織的工作方式有很大差距。

三、旅游地區(qū)僑聯(lián)組織為僑服務工作新機制

下一步，著眼服務來麗僑界游客，應從建立健全以下四大機制推進麗江旅游地區(qū)為僑服務模式探索完善。

（一）統(tǒng)籌謀劃、從基層組織建設入手新機制

麗江市僑聯(lián)堅持與時俱進、主動適應僑情變化和國內(nèi)國際形勢，推動僑聯(lián)工作轉(zhuǎn)型升級跨越發(fā)展。樹立清單式管理和黨建帶僑建的理念，以強“三性”、去“四化”為抓手，推動“兩個建設”、用好“兩項機制”，在僑聯(lián)改革中大力推進基層組織建設、思想作風建設和干部隊伍建設，努力在僑界群眾聚居區(qū)和旅游打卡點建設歸僑僑眷和海外僑胞之家，在每個為僑服務中心、站、點做到“四有”，即有牌子、有工作人員、有宣傳欄、有志愿者，形成市、縣（區(qū)）僑聯(lián)干部專職和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）干部兼職同向發(fā)力，并延伸工作手臂擴大到各大景區(qū)景點、重點僑屬企業(yè)和客棧等社會各界參與為僑服務的旅游地區(qū)“大僑務”工作格局。

（二）一線工作，把服務放在為僑工作的前臺新機制

玉龍縣僑聯(lián)堅持“以僑為本、為僑服務”宗旨，“以黨建帶僑建，以僑建促黨建”，充分發(fā)揮聯(lián)誼服務的優(yōu)勢，主動向旅游服務的第一線推進，在白沙古鎮(zhèn)核心景區(qū)內(nèi)依托錦繡藝術(shù)院對僑界群眾的吸引力設立為僑服務工作點，結(jié)合當?shù)貙嶋H服務好廣大來麗僑胞，形成良好互動與傳導效應。

錦繡藝術(shù)院是一家專門從事民族手工刺繡制作的企業(yè)，精美漂亮又帶有濃濃的納西風情藝術(shù)刺繡產(chǎn)品深受英國、意大利等地的華人華僑喜愛。立足錦繡藝術(shù)院接待僑胞多，員工懂外語人數(shù)多、人員素質(zhì)高等現(xiàn)實情況，僑聯(lián)敏銳察覺到錦繡藝術(shù)院具備開展為僑服務工作有利條件，確定在藝術(shù)院設立為僑服務工作點。服務點成立后，市、縣、街道各級僑聯(lián)依托藝術(shù)院服務點示范開展業(yè)務指導培訓，站點人員主動學習涉僑的法律法規(guī)、政策流程等，服務點標識清晰，指引明確，吸引僑胞主動表明身份，站點人員及時主動高效提供各類咨詢和幫助。同時，以點帶面，切實幫助僑胞解決護照丟失尋找、突發(fā)疾病處理、國際救援對接等實際困難。

（三）用好隊伍，引導僑界群眾融入社區(qū)新機制

大研街道五一社區(qū)“僑胞之家”以“社區(qū)參與”為抓手，激發(fā)僑胞社區(qū)共建積極性。積極利用傳統(tǒng)節(jié)日舉辦活動，包括組織打跳、節(jié)慶美食制作，舉行祈福納祥儀式等，邀請僑眷僑屬共享同樂；利用志愿活動項目，帶領(lǐng)僑眷僑屬參與環(huán)境保護等社會活動，激發(fā)僑眷僑屬共建熱情；通過慰問幫扶、助難紓困、糾紛化解等方式，傳遞政府聲音，建立感情聯(lián)結(jié)。

西班牙華僑徐和平夫婦初到古城找房子、辦手續(xù)等過程中得到了大研街道僑聯(lián)、五一社區(qū)僑胞之家的熱心幫助，又受邀參加街道與社區(qū)組織的各類節(jié)慶活動，最終帶動夫婦二人從外來華僑成長為為僑服務志愿者。僑徐和平夫婦還積極承擔五一街副段長工作，參與社區(qū)共建，成為實實在在、共生共長的“新麗江人”；在開設的客棧中設立了古城區(qū)僑聯(lián)為僑服務工作點，為有需要的人提供力所能及的幫助。

（四）打造哨卡，以為僑服務集結(jié)各方資源優(yōu)勢新機制

古城區(qū)僑聯(lián)勇于開辟工作新格局，在大研、束河兩地成立2個旅游地區(qū)為僑服務中心，打造為僑服務前哨，使為僑服務“主體”具象有形，社會面能見度顯著提高。

利用現(xiàn)有游客服務中心軟硬件設施基礎作為樞紐節(jié)點，將為僑服務主動融入景區(qū)公共服務體系與平臺，用好志愿服務媒介，增強為僑服務觸達性與影響力，強化為僑服務與景區(qū)管理、社區(qū)網(wǎng)格、公安司法、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)等多方面專業(yè)隊伍的聯(lián)絡協(xié)調(diào)。立足世界文化旅游名城的定位，堅持“以僑為本、為僑服務”的宗旨，率先在全國僑聯(lián)系統(tǒng)構(gòu)建旅游地區(qū)為僑服務中心、站、點、志愿者四種新模式，攜手打造麗江對外開放的“橋頭堡”。

四、工作建議

（一）要提高做好旅游地區(qū)為僑服務工作重要性的認識。要把旅游地區(qū)為僑服務工作做好，各級僑聯(lián)首先要從思想上提高認識，解決好應該干、我要干的問題。主要體現(xiàn)在四個方面：一是能夠增強基層僑聯(lián)組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動基層僑聯(lián)有溫度、有特色、有機制、有成效、有地位，為做好僑聯(lián)工作增添新“陣地”。二是旅游地區(qū)為僑服務工作機制，既是服務僑胞，特別是來麗江旅游僑胞的“橋頭堡”“多功能室”，更是各級黨委和政府聯(lián)系歸僑僑眷、海外僑胞和歸國留學生的紐帶和“中轉(zhuǎn)站”。三是在做好為廣大歸僑僑眷和來麗江旅游的僑胞服務工作的同時，為他們搭建一個話友情、敘鄉(xiāng)情、談親情的交流聯(lián)誼平臺。四是成為旅游地區(qū)各級僑聯(lián)組織發(fā)現(xiàn)、挖掘和利用僑務資源的一個重要渠道，對麗江的旅游、僑務、外宣、招商等工作，或?qū)⑵鸬酱龠M作用。

（二）各級僑聯(lián)組織要跟涉旅部門探索建立定期溝通協(xié)調(diào)機制，進一步確定“旅僑”合作的方式和內(nèi)容。要加大溝通協(xié)調(diào)力度，爭取市縣（區(qū)）文旅局等涉旅部門的支持。在4A級以上旅游景區(qū)、全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)共同打造為僑服務工作平臺，明年再建1—3個僑胞之家，2—3個為僑服務站。創(chuàng)建“為僑服務”小程序，成立市僑聯(lián)、市文旅局牽頭，縣（區(qū)）+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）+村（社區(qū)）+景區(qū)服務中心為一體的“旅僑”合作為僑服務新模式，進一步依托現(xiàn)有旅游智慧平臺和小程序等方式，在古城區(qū)各大旅游景區(qū)景點和重點僑屬企業(yè)和客棧進行“為僑服務”小程序試點摸索。市、縣區(qū)僑聯(lián)對外重點宣傳推介僑屬企業(yè)和客棧。同時，協(xié)調(diào)文旅、投促等部門給予重點僑屬企業(yè)和客棧在旅交會、招商會等各類大型活動中參展的機會。

(三）各級僑聯(lián)組織因地制宜高標準地抓好為僑服務“旅僑”合作示范創(chuàng)建工作。要按相關(guān)要求，認真查找工作差距，強化整改力度，總結(jié)提煉試點經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全市旅游地區(qū)基層僑聯(lián)組織的改革發(fā)展和為僑服務探索和總結(jié)出更多更好的經(jīng)驗。在進一步打造好麗江為僑服務亮點的基礎上，適當時候召開旅游地區(qū)為僑服務工作現(xiàn)場推進會，以點帶面，扎實推動全市旅游地區(qū)基層僑聯(lián)組織建設和旅游地區(qū)為僑服務模式探索取得新進展。

責編/王君霞

二審/李 橋

終審/張衛(wèi)國

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