繪制改革新藍圖
在新征程上譜寫麗江改革新篇章
——《中共麗江市委關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化麗江實踐的實施意見》解讀
為深入貫徹黨的二十屆三中全會和省委十一屆六次全會精神，全面落實《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）和《中共云南省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的意見》（以下簡稱《意見》），2024年8月21日，市委五屆六次全會審議通過了《中共麗江市委關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化麗江實踐的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），對全市未來5年進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。
黨的十八屆三中全會以來，麗江市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，深入落實黨中央改革決策部署和省委改革工作要求，推出2000余項改革方案，推進100余項改革試點，全力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。全市地區(qū)生產(chǎn)總值從2013年的248.8億元增加到2023年的671.7億元，年均增長8.1%，人均GDP從19661元增加到53998元，增長2.8倍；城鎮(zhèn)化率從35.17%提高到50.44%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長7.4%、9.9%，分別是2013年的2倍、2.7倍；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從74億元增加到152.6億元，增長2.1倍；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值從108億元增加到331.3億元，增長3倍；2023年旅游接待人次突破6800萬、增長3.3倍，旅游總花費突破1300億元、增長4.7倍，旅游人均消費排全省第一，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)、人民幸福的良好局面。但發(fā)展不平衡不充分仍然是麗江最基本的市情，推進高質(zhì)量發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)和難題。麗江要與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須把改革擺在更加突出位置，緊緊抓住改革再出發(fā)的重大機遇，增強謀改革、推改革、促改革的意識和能力，以改革解難題、求突破、促發(fā)展。在此背景下，市委召開五屆六次全會，對標(biāo)落實黨中央改革決策部署、省委改革工作要求，緊扣麗江市情，聚焦中國式現(xiàn)代化麗江實踐需要破解的突出問題，研究出臺《實施意見》，確保黨中央、省委改革決策部署和工作要求在麗江落地落實，確保全市改革始終沿著正確方向前進。在目標(biāo)設(shè)定上，《實施意見》緊緊圍繞黨的二十屆三中全會提出的進一步全面深化改革的總目標(biāo)和省委的改革目標(biāo)，結(jié)合麗江實際，立足當(dāng)下、著眼長遠(yuǎn)，對二〇三五年改革目標(biāo)提出定性要求，重點部署未來5年的改革任務(wù)。在總體思路上，圍繞麗江與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)和世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長江上游重要生態(tài)安全屏障“三大定位”建設(shè)，把握“以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”的進一步全面深化改革鮮明特征，明確麗江進一步全面深化改革的總體思路是構(gòu)建改革攻堅“1+3+9+5”體系架構(gòu)，“1”就是圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)改革攻堅；“3”就是圍繞世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長江上游重要生態(tài)安全屏障“三大定位”建設(shè)改革攻堅；“9”就是以經(jīng)濟體制改革為牽引，深入實施發(fā)展壯大資源經(jīng)濟、發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟、發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟、健全高水平對外開放機制、建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系、推進國資國企和民營經(jīng)濟改革、深化財稅金融改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境九大改革攻堅行動；“5”就是以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，抓實教育科技人才、文化、民生和社會保障、民主和法治、黨的建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察五大領(lǐng)域改革攻堅。在改革任務(wù)上，把黨中央《決定》和省委《意見》精神貫穿《實施意見》始終，突出麗江改革需要，圍繞破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，謀劃安排300余項重要改革舉措。到二〇二九年，完成《實施意見》提出的改革任務(wù)。
二、《實施意見》的基本框架、改革任務(wù)和舉措
《實施意見》注重系統(tǒng)集成、注重改革實效，把黨中央《決定》和省委《意見》明確的目標(biāo)任務(wù)實體化、具體化。除引言和結(jié)束語外，由3大板塊、10個部分、51條構(gòu)成。引言主要闡明出臺《實施意見》的目的。第一板塊為總論，包括第一部分，對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化麗江實踐的思路、原則和目標(biāo)予以明確。第二板塊為分論，包括第二至第九部分，共47條，對推進“三大定位”建設(shè)、實施經(jīng)濟領(lǐng)域九大改革攻堅行動和深化教育科技人才體制機制、文化體制機制、民生和社會領(lǐng)域體制機制、民主和法治領(lǐng)域體制機制改革作出部署。第三板塊為第十部分，共4條，就深化黨的建設(shè)制度改革、深化紀(jì)檢監(jiān)察工作機制改革、推進作風(fēng)革命效能革命、完善改革推進落實機制作出部署。結(jié)束語主要是提出號召。《實施意見》立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以“推進中國式現(xiàn)代化”為主題，圍繞麗江“三大定位”建設(shè)和黨中央、省委關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的系列決策部署來謀劃進一步全面深化改革，提出300余項重要改革舉措，努力走出彰顯麗江辨識度、體現(xiàn)麗江貢獻度的高質(zhì)量發(fā)展之路。聚焦推進世界文化旅游名城建設(shè)，從健全旅游發(fā)展工作機制、拓展旅游發(fā)展空間布局、打造文旅產(chǎn)業(yè)升級版、推進文化和旅游深度融合、發(fā)展壯大旅游經(jīng)營主體、提升旅游智慧化水平、推進文化旅游開放發(fā)展、健全完善旅游市場秩序監(jiān)管長效機制八個方面提出31項重要改革舉措，堅持用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)的機制，堅持用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，推出新產(chǎn)品、提升新顏值、形成新合力、作出新貢獻，推進麗江旅游由觀光型向康養(yǎng)型、古城雪山游向全域游轉(zhuǎn)型，全產(chǎn)業(yè)鏈重塑麗江旅游，推動麗江旅游繼續(xù)走在引領(lǐng)示范最前沿，全力打造世界文化旅游名城。聚焦推進鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，從加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、鞏固強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)長效機制、健全新型城鎮(zhèn)化體系、優(yōu)化土地要素配置五個方面提出53項重要改革舉措，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游和美鄉(xiāng)村；堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，順應(yīng)人口流動趨勢，完善支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，統(tǒng)籌好中心城市、縣城、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。聚焦推進長江上游重要生態(tài)安全屏障建設(shè)，從健全生態(tài)文明基礎(chǔ)保障機制、完善“一江兩山三湖”（金沙江，玉龍雪山、老君山，瀘沽湖、程海、拉市海）治理機制、打造綠美建設(shè)全省標(biāo)桿、健全生物多樣性保護利用機制、健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、完善綠色低碳發(fā)展機制六個方面提出27項重要改革舉措，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，完善讓生態(tài)變好的機制，讓麗江的青山常在、綠水長流、空氣常新；探索讓生態(tài)變現(xiàn)的路徑，加快生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，以生態(tài)的“含綠量”成就發(fā)展的“含金量”。聚焦推動經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展，從發(fā)展壯大資源經(jīng)濟、發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟、發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟、健全高水平對外開放機制、建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建現(xiàn)代化物流體系、推進國資國企和民營經(jīng)濟改革、深化財稅金融改革、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境九個方面提出77項重要改革舉措，打通制約經(jīng)濟高質(zhì)量跨越式發(fā)展的難點堵點，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力、挖掘發(fā)展?jié)摿ΓD(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快培育發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，加快建立具有麗江特色和比較優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，跑出麗江高質(zhì)量發(fā)展的加速度。聚焦推進創(chuàng)新型麗江建設(shè)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持創(chuàng)新、人才引領(lǐng)驅(qū)動，從深化教育綜合改革、推動科技改革創(chuàng)新、強化人才戰(zhàn)略支撐、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力四個方面提出31項重要改革舉措，對深化教育科技人才體制機制一體改革作出部署?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?？萍紕?chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。通過進一步深化改革，充分發(fā)揮教育科技人才的支撐作用，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化麗江實踐。聚焦推動精神文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，從牢牢把握意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)、健全文化產(chǎn)品供給機制、健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系三個方面提出23項重要改革舉措，增強文化自信，發(fā)展社會主義先進文化，弘揚革命文化，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以文化人、以文惠民、以文興市。聚焦推動改革成果更公平惠及人民群眾，從落實就業(yè)優(yōu)先政策、完善社會保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全以“一老一小”為重點的人口發(fā)展支持和服務(wù)體系、深化收入分配改革五個方面提出33項重要改革舉措，堅持在改革中保障和改善民生，以利民之策、惠民之舉推動民生福祉更有質(zhì)感，持續(xù)增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。聚焦推進法治麗江建設(shè)，從健全全過程人民民主、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、深化法治麗江建設(shè)、完善基層治理體系、強化公共安全治理、提高民族宗教事務(wù)治理水平、健全維護國家安全體系七個方面提出50項重要改革舉措，推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，鞏固發(fā)展麗江民族團結(jié)、宗教和順、社會穩(wěn)定、平安和諧的良好局面。聚焦提升管黨治黨能力，從深化黨的建設(shè)制度改革、深化紀(jì)檢監(jiān)察工作機制改革、推進作風(fēng)革命效能革命、完善改革推進落實機制四個方面提出23項重要改革舉措，推進各領(lǐng)域黨的建設(shè)質(zhì)效全面提升，增強各級黨組織把方向、管大局、作決策、保落實的能力，確保麗江改革有方向、有立場、有原則，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
改革開放以來，麗江各族干部群眾以敢為人先、披星戴月、創(chuàng)造奇跡的精神，攻克了許多難關(guān)險阻，取得了許多歷史性成就。這種鮮明的改革精神標(biāo)識，是從麗江深厚的歷史文化土壤中開出的精神之花、結(jié)出的精神之果。我們要高舉改革開放旗幟，傳承好、弘揚好敢為人先、披星戴月、創(chuàng)造奇跡的麗江改革精神，堅定信心、團結(jié)拼搏，推動進一步全面深化改革麗江實踐取得更大成效，為譜寫好中國式現(xiàn)代化麗江新篇章而努力奮斗。
通訊員/胡紹華
責(zé)編/和潤黃
校對/和曉華
二審/錢 磊
終審/譚元懷
【版權(quán)聲明】本頁面所涉及的任何資料的版權(quán)均屬麗江市融媒體中心和資料提供者所有。未經(jīng)麗江市融媒體中心書面許可，任何人不得引用、復(fù)制、轉(zhuǎn)載、摘編或以其他任何方式非法使用本頁面的任何內(nèi)容。